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| 图为2006年11月25日晚，长春警方突袭抓获涉嫌六合彩赌博的人员18人。 |
“黑彩票”赌博活动近期在吉林省呈蔓延之势。
“黑彩票”泛滥扰乱了社会治安秩序，危害群众生产、生活，打击“黑彩票”刻不容缓。
回顾
查处“黑彩票”案件522起
吉林省伊通满族自治县马鞍山镇村民白光平，因买“六合彩”血本无归自杀。他的妻子说，今年2月开始，村里出现“六合彩”，连续5个月，白光平输了4万多元，还欠了很多钱。7月12日，白光平又买了4500元的彩票，结果全没中。后来，人们在离村不远的地方发现白光平吊在树上了。
“白光平是村里公认最能干的老实人，他每年承包灭茬子的活，为了赚30元，他连续24小时干活，累了就趴在拖拉机上睡一会儿。他平时舍不得花一分钱，是‘六合彩’害死了他。”一位村民说。
日前，长春市公安局打掉了一地下“六合彩”，涉案金额达1100多万元。市公安局接到群众举报称，在长春市北京大街、光复路附近的彩票投注站内，有人做“黑庄”从事地下赌博活动，投注数额巨大。市公安局巡警支队立即成立专案组，经先期调查和秘密侦查，锁定“地下私彩”赌博窝点。
随后，巡警支队抽调20名精干警力，一举端掉这个窝点，当场抓获组织者2人，工作人员3人，现场扣押大量用于赌博投注的电脑、电话等作案工具。经审查，去年11月至案发，长春人苑某作为北京乐特瑞公司代理人，在长春人马某等人协助下，发展了30多家彩票投注站为其下线，由彩票投注站组织投注人向苑某上报投注金额及投注号码，苑某参照福彩三D、体彩排列三的开奖结果，对投注人进行赔付。
苑某把投注金额、号码通过网络报到北京乐特瑞公司，公司进行赔付结算，每经手1万元，苑某就可留近3000元作为“劳务费”。和正规彩票相比，苑某开出“1赔3”至“1赔10”不等的赔率，中奖几率高，赔付金额大，惟一不同的是，苑某不会给投注者出具单据，只要有人中奖，苑某会把钱兑给彩民。
不久，就有近千人加入苑某设立的“赌局”中，“业务”越做越大，日进万元的苑某忙得不亦乐乎。随后，他租用了一间民房，雇朋友马某及佟某等人为其工作，短短6个月，他坐收1100多万元。
为彻底查明案情，在公安部、吉林省公安厅和北京市公安局的指导和配合下，经进一步侦查，专案组赶赴北京，先后将作为苑某上线的北京乐特瑞公司销售部经理宁某、温某和法人代表孟某抓获。
吉林省公安厅治安总队总队长文炜伍说，自从3年前长春市公安机关发现并打掉了第一个地下“六合彩”赌博团伙后，在吉林省10个县(市、区)的20多个乡镇，陆续出现“六合彩”赌博活动，波及范围广，参与人员多，参与者绝大多数是农村群众。
截至目前，吉林省公安机关已查处“六合彩”案件522起，打掉违法犯罪团伙140个，查处违法犯罪人员1124人，批评教育参与群众4078人。
解析
“六合彩”为何泛滥
据文炜伍等人分析，“六合彩”之所以泛滥成灾，主要有以下一些原因:
诱惑力强。吉林省发现的“六合彩”赌博活动主要有两种类型，一种是由黑庄和赌头，利用香港发行的“六合彩”开奖形式和博彩规则，组织赌博活动，即地下“六合彩”。这种赌博实行49选1，参赌人员根据庄家提供的以12生肖演变而来的49个号码进行投注，每注最少额度10元，上不封顶，投注人可随意押多个号码，可赊账，单注赔率为1:40。另一种是利用国家批准发行的福利彩票、体育彩票的开奖形式和中奖规则，通过私自发行彩票等组织赌博活动，即“彩票缩水”。“彩票缩水”赌博依托体彩排列3、福彩3D中奖结果，设有1:3至1:10不等的赔率。由于赔率高，操作简易，可赊账，因而极具诱惑力。
参赌人员多。据长春市公安局掌握，去年6月，德惠市、农安县等地的“六合彩”赌博活动形成高峰，参赌人员数以万计，在部分严重地区，形成了全村、全屯参与的局面。根据公安机关对德惠市三胜乡的调查，该乡个别村屯50％以上的农民参与“六合彩”赌博。
文炜伍介绍，“六合彩”组织网络的发展类似传销，大庄发展中庄，中庄发展小庄，小庄发展下线，下线联络“跑单人”，逐步形成多层次、传播性强的投注网络。各层次代销人员千方百计拉拢群众参赌。
专家指出，“黑彩票”泛滥，还有一个原因是执法部门遭遇执法困局。彩票的发行、管理部门由于彩票法还未出台，对打击“黑彩票”缺乏法律支持。他们也没有执法权，只能对违规投注站作停机乃至吊销经营手续的处罚，对背后的“操作”公司，无能为力。吉林省常春律师事务所张律师说，警方应集中优势警力开展重点整治，彻底摧毁其组织网络，同时营造社会声势，加强法制宣传教育，建立健全防范工作机制。另外，打击“黑彩票”不仅需要彩票管理部门充分发挥监管职能，更需要广大人民群众的自觉抵制，同时需要公安部门强势介入，多部门协同发力。
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